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復(fù)雜和難度問題是推進(jìn)供熱采暖計量改革的重點
推進(jìn)供熱采暖計量改革,對城市供熱采暖可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前,把握重大意義,深化思想認(rèn)識,為順利實施工作提供思想保證尤為重要。但是,在實施過程中,還存在亟待解決的問題。主要有以下幾點:
其一,責(zé)任主體雖已明確,其作用卻難以發(fā)揮到位。城市供熱采暖屬于市政公益事業(yè)。供熱采暖企業(yè)既要接受政府的監(jiān)管和指導(dǎo),又要以經(jīng)營服務(wù)為百姓送溫暖。這就決定了供熱采暖企業(yè)具有計量改革的主體責(zé)任。
目前,在建或竣工的新建筑達(dá)到節(jié)能和計量標(biāo)準(zhǔn)的并不多。有的屬設(shè)計部門沒有按強制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,有的屬開發(fā)商認(rèn)為加大了建設(shè)成本,沒有按設(shè)計施工,又沒有預(yù)留安表位置,或者選擇價低質(zhì)差的節(jié)能材料和計量裝置,致使新建建筑無法達(dá)到節(jié)能計量標(biāo)準(zhǔn)。同時,既有居住建筑的供熱采暖節(jié)能計量改造,也存在管理體制不健全,墻體改造與計量改造沒有協(xié)作機(jī)制,還面臨著住戶對改造會干擾、破壞室內(nèi)格局的諸多阻力,致使供熱企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒,甚至消極應(yīng)付,無法發(fā)揮實施的主體 作用。
其二,資金缺乏成為實施改造的難點。當(dāng)前北方城市既有居住建筑占供熱采暖總建筑的70%左右,要實施供熱采暖計量和建筑節(jié)能的改造,其資金從何而來?以撫順市為例,要完成城市既有居住建筑4232萬m2的計量技術(shù)和設(shè)備改造,按70元/m2概算就需要29.63億元改造費用,要完成既有居住建筑2700萬 m2圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造,按墻體80元/m2和門窗240元/m2概算就需要16.72億元改造費用。
即使“十一五”期間完成省下達(dá)的200萬m2改造任務(wù),也需要改造資金2.66億元,若獲得國家改造獎勵資金1.1億元,仍還有缺口1.5億元。撫順市作為國家列入的資源枯竭型城市,其財政非常困難,政府無力資金扶持。而供熱企業(yè)靠熱費供熱采暖,可熱價沒有調(diào)整到位且也不含計量節(jié)能改造費用。
其三,供熱采暖計量改造技術(shù)路線和熱表市場有待規(guī)范。目前,既有居住建筑計量及節(jié)能改造,存在的技術(shù)上的盲目性和質(zhì)量上不規(guī)范性。有的不做系統(tǒng)改造,戶內(nèi)僅安裝上熱表就以為大功告成,還有的只在單管供熱采暖系統(tǒng)上安裝熱表和溫控閥,沒有做跨越管改造,其實各房間難以調(diào)溫。也有的僅在樓或單元安裝熱表,各戶安裝熱量分配表,其實這跟過去整樓或單元各戶共用一塊水電表計量相似,實行計量收費弊端很大。同時,目前計量市場較為混亂,不少熱表材質(zhì)差、價格高,計量 不準(zhǔn)確,防水防盜性能低,適應(yīng)不了水質(zhì)條件。
其四,實行計量供熱存在著偏差解讀。目前,城市供熱采暖系統(tǒng)品質(zhì)不高、水平較差,加之圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差異較大,造成人們對計量供熱的偏差解讀。不少專家以為,凡具備計量條件的供熱采暖系統(tǒng),包括完成熱計量改造的小區(qū)、樓棟,就應(yīng)當(dāng)實行熱計量收費。熱用戶也認(rèn)為,只要戶內(nèi)安裝熱表,就可以計量交費;供熱企 業(yè)卻認(rèn)為,現(xiàn)在供熱計量的熱價體系和管理體系尚不健全,同時,一個熱源或換熱站并存著計量和非計量的兩種運行系統(tǒng),新建和既有建筑的節(jié)能狀況無法確定,就實行計量供熱采暖和收費并不可行。同時,擔(dān)心計量改造成本大于計量收益,熱用戶節(jié)能節(jié)資,供熱采暖企業(yè)既不節(jié)能也不節(jié)資。
供熱采暖計量改革的復(fù)雜性和難度性不容忽視,推進(jìn)這項改革的實施工作任重道遠(yuǎn)。應(yīng)結(jié)合國情、省情、市情,確定改革的總體思路,出臺相關(guān)政策措施,突出試點示范工程,強調(diào)積極推進(jìn)和穩(wěn)步實施,實現(xiàn)技術(shù)選擇的科學(xué)性和量力而行的操作性相統(tǒng)一。
(好展會網(wǎng) 暖通專題 )
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