乳品國家安全新標(biāo)準(zhǔn) 出臺多困難

        □內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。——曾壽瀛，中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會副主任，先后四次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制定的討論會

□我至今也沒有明白，反復(fù)討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，最后為什么會被推翻？——魏榮祿，西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長，先后三次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制定的討論會

□我現(xiàn)在沒什么可說的了。說了有什么用？——多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論會的奶業(yè)專家

     重新制定的乳品國家安全標(biāo)準(zhǔn)，在出臺前的最后一刻，卻修改了兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，參與討論制定的多名奶業(yè)專家均不知情，對此深表困惑，并選擇不再表態(tài)：“說了有什么用？”

誰在主導(dǎo)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)

2010年9月通過的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。衛(wèi)生部組織成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。

從這個審評委員會的委員名單來看，目前擔(dān)任副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的14人當(dāng)中，9人來自衛(wèi)生部及其下屬的中國疾病預(yù)防控制中心，3人來自農(nóng)業(yè)部及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，還有1人來自中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，1人來自國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。

一個食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺要經(jīng)歷哪些環(huán)節(jié)？

參與乳品國家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的專家，請他們講述相關(guān)乳品國標(biāo)的出臺過程。

標(biāo)準(zhǔn)起草單位最終沒有公布

“三聚氰胺事件”爆發(fā)后，重新制定乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)成為共識。2008年12月，衛(wèi)生部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、 藥監(jiān)局等部門，以及中國疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位，成立協(xié)調(diào)小組，對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。各部門推薦了 近70名專家組成專家組，組長由中國疾病控制中心食品與營養(yǎng)所副所長王竹天擔(dān)任。

協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)議定工作中的重大事項(xiàng)，專家組負(fù)責(zé)提出乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，此外還設(shè)立了秘書處，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。據(jù)介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。經(jīng)主任會議審議，通過了66項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)于3月26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。

曾壽瀛，中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會副主任，先后四次參加上述標(biāo)準(zhǔn)的討論會。他回憶：“前幾次參會人數(shù)都接近百人，相關(guān)部委、奶協(xié)、知名乳品企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)都有代表參加。”

對于參會代表的比例，3次參加討論的西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長、西南民族大學(xué)教授魏榮祿有些看法：“1/3參會代表來自外企。”

至于具體的起草單位和個人，在2010年公布的政府公告中，并沒有具體介紹。而2005年衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，前言部分公開了該標(biāo)準(zhǔn)起草單位為南京、天津、南寧等9個地方衛(wèi)生防疫站，主要起草人為唐世樹等9人。

兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)最后一刻變臉

回憶起乳品新國標(biāo)的制定過程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒有明白，反復(fù)討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，最后為什么會被推翻？”

與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據(jù)曾壽瀛介紹，他上世紀(jì)50年代從南京農(nóng)學(xué)院畢業(yè)進(jìn)入南京乳肉管理所工作，后來從南京疾控中心退休。

1962年，曾壽瀛開始參與牛奶標(biāo)準(zhǔn)的制定。在以往標(biāo)準(zhǔn)制定中，曾壽瀛曾任衛(wèi)生部全國乳與乳制品定標(biāo)組副組長。

2009年5月，曾壽瀛開始介入乳品新標(biāo)準(zhǔn)制定，“內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。”

他說，“乳品新國標(biāo)出臺始末，我不是所有環(huán)節(jié)都很了解。我僅僅參與了中后期的幾次會議。前期是企業(yè)起草待議稿，最后階段是如何操作，送審稿關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)為何翻盤，我不太清楚。”

上述專家所說的“關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)”，即后來公眾廣為關(guān)注的菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量。

2009年8月19日，魏榮祿最后一次參加乳品標(biāo)準(zhǔn)討論會議，“會議規(guī)模僅十幾人，時任衛(wèi)生部監(jiān)督局副局長的蘇志代表部領(lǐng)導(dǎo)聽取意見，王竹天主持會議，曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業(yè)協(xié)會副秘書長)等專家都參加了。這次會議，我沒有看到企業(yè)的代表。”

就在這次會議上，在幾位奶業(yè)專家力主下，每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，形成最終送審稿。此后，曾、魏、顧三人就沒有再介入乳品定標(biāo)工作。

可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放寬到200萬個，蛋白質(zhì)降低到2.8克。至于送審稿在哪個環(huán)節(jié)發(fā)生改動，為什么改動，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。

乳品新國標(biāo)公布后，遭到媒體和公眾炮轟：“中國乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所綁架。”

采訪中，多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論會的奶業(yè)專家選擇不再表態(tài)：“我現(xiàn)在沒什么可說的了。”“說了有什么用？”這是他們給記者的答復(fù)。

有關(guān)專家呼吁公開會議紀(jì)要

關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭議，乳品絕非唯一。

前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色葡萄球菌。隨后，速凍面米食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，允許存在金黃色葡萄球菌。消費(fèi)者一時蒙了：又一個標(biāo)準(zhǔn)倒退了？

衛(wèi)生部出面解釋，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，多次召開研討會，廣泛聽取各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，并在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開征求意見。

類似的解釋，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也有。該標(biāo)準(zhǔn)曾先后“召開工作會議20余次，草案公開征求意見60天，同時向世貿(mào)組織通報。其間，共收到國內(nèi)外反饋意見2000余條。”

但是，權(quán)威部門的解釋，似乎難以從根本上消除一些專家和公眾的疑惑。

對最后為何推翻每克生乳菌落不超過50萬個、蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)，魏榮祿曾經(jīng)托人打聽。“據(jù)說是各部委協(xié)調(diào)的結(jié)果，怎么協(xié)調(diào)我們也不知道。”他說。

一位參與乳品新國標(biāo)討論會、不愿公開姓名的專家表示，衛(wèi)生部當(dāng)時有會議紀(jì)要，包括誰參加了會議，會上誰提出什么意見，如何辯論，整個過程一目了然。

“如果組織方愿意公開這些資料，展示終審稿某些結(jié)論被推翻的理由，只要能讓大家信服，質(zhì)疑的聲音就沒這么大。”上述專家說。

“過程更加民主、透明，是消除公眾疑慮的一個重要途徑。”中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年說。

他同時指出，“公開透明也不是萬能的，公眾情緒并非完全理性。如果在討論過程中，有專家提出某指標(biāo)有害，但是經(jīng)過大量的論證、調(diào)研證明其實(shí)是無妨的， 最后標(biāo)準(zhǔn)采用了相對科學(xué)的意見。在這種情況下，即使整個過程都透明了，公眾有可能還是會有所質(zhì)疑：為什么不采用那個專家的意見，為什么不采取更嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)？”

應(yīng)松年強(qiáng)調(diào)，本行業(yè)的專家是懂行的，整個定標(biāo)過程至少應(yīng)該對專家全透明。他們信服了，就不會產(chǎn)生反對的意見領(lǐng)袖，這樣新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應(yīng)該重新召開論證會，避免“暗箱操作”之嫌。 據(jù)《人民日報》

■企業(yè)回應(yīng)

伊利：不可能綁架左右標(biāo)準(zhǔn)制定

針對有關(guān)企業(yè)綁架乳品國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，伊利昨天發(fā)布聲明表態(tài)否定。

伊利表示，國家近兩年一直在規(guī)范食品行業(yè)(尤其是乳業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，旨在配合國家食品安全法的出臺，最終推動食品業(yè)(乳業(yè))的規(guī)范健康發(fā)展。在這個過程中，企業(yè)配合國家開展一些基礎(chǔ)的技術(shù)性工作，是應(yīng)盡義務(wù)。

“除伊利、蒙牛外，光明、圣元、完達(dá)山等國內(nèi)知名企業(yè)都在參與不同標(biāo)準(zhǔn)(至少10個標(biāo)準(zhǔn))的起草”，伊利表示：但需要明確的是企業(yè)負(fù)責(zé)起草的只是最初 的討論稿，討論稿需要提交給專家組進(jìn)行多輪的技術(shù)探討。最終提報給國家相關(guān)部委的送審稿代表了來自協(xié)會、專家等各方的意見，不代表企業(yè)的單方意志，不存在 企業(yè)綁架和左右標(biāo)準(zhǔn)制定的事情。

聲明稱，最初的討論稿提交后，這之后的工作(類似下發(fā)前征求相關(guān)方意見)由國家機(jī)關(guān)部門而非企業(yè)組織實(shí)施，企業(yè)并不參與后期的決議會議，企業(yè)沒有權(quán)限也沒有能力操縱和綁架國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺。

“伊利作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，我們理解并遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，但同時我們也會制定更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)的健康發(fā)展。”伊利這樣表示。

蒙牛：暫時沒有回應(yīng)

昨天蒙牛方面表示，標(biāo)準(zhǔn)是由國家相關(guān)部門制定，企業(yè)暫時沒有什么回應(yīng)。

光明： 國標(biāo)不是由一家企業(yè)起草

記者昨天聯(lián)系光明乳業(yè)新聞發(fā)言人未果，但是據(jù)了解，光明有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受第一財(cái)經(jīng)記者電話采訪時表示，國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定有一些嚴(yán)格的程序，不會單 獨(dú)由一家企業(yè)來起草標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)制定過程中肯定會有企業(yè)參與，也不會僅僅只有一家企業(yè)參與，公司確實(shí)參與了酸奶標(biāo)準(zhǔn)的制定。這位負(fù)責(zé)人還表示，光明乳業(yè) 在研發(fā)、檢測方面的技術(shù)是全國最好的，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定順理成章。

■專家說法　

光明酸奶標(biāo)準(zhǔn)初稿遭“圍剿”

“由光明起草的酸奶標(biāo)準(zhǔn)初稿制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比較高”，素以敢講真話而聞名并有“中國奶業(yè)第一大炮”之稱的王丁棉，今年6月曾因一句“中國乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 全球最差”的觀點(diǎn)引起社會廣泛關(guān)注。王丁棉昨天接受采訪時表示，光明在酸奶領(lǐng)域的水平比較高，因此其制定的酸奶標(biāo)準(zhǔn)也與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但是卻遭到伊利和蒙 牛的全面“圍剿”，兩家企業(yè)要求調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)。