內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：

　　現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                       

                                                                                                        二〇一一年三月十五日

　　

 

 

　　煤炭工業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進行了大規(guī)模、強有力的調整、升級和優(yōu)化，通過整頓關閉、資源整合，淘汰了一大批規(guī)模小、技術水平低、資源浪費嚴重、安全無保障的小煤礦。全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，資源回收率由2005年不足20%提高到60%，機械化生產(chǎn)水平提升到90%以上，30萬噸以下礦井退出市場，原煤百萬噸死亡率由2005年的0.5穩(wěn)定在目前的0.05左右，原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。煤炭工業(yè)生產(chǎn)、安全水平居全國前列。

　　為進一步提高全區(qū)煤炭工業(yè)集中度，提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)[2010]46號)精神，結合自治區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、工作思路

　　(一)指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以結構調整為主線，在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關閉成果的基礎上，加快推進企業(yè)兼并重組，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，構建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團，進一步促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建立安全生產(chǎn)保障程度高，資源回收率和綜合利用效率高，經(jīng)濟效益好，綜合競爭力強的新型煤炭工業(yè)體系。

　　(二)基本原則

　　堅持集約發(fā)展原則。以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，鼓勵和支持煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。

　　堅持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，現(xiàn)有礦區(qū)由大型企業(yè)兼并重組小型企業(yè)。將兼并重組和資源整合結合起來，減少開發(fā)主體，逐步實現(xiàn)集中開發(fā)。

　　堅持市場化運作原則。尊重企業(yè)意愿，兼顧各方利益。通過政策引導、政府推動、企業(yè)自愿、市場化運作的模式，推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個法人治理結構，一個安全責任主體。

　　堅持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃指導下，積極穩(wěn)妥推進煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個，發(fā)展一個，注重兼并重組實效。

　　堅持安全生產(chǎn)原則。加強以煤礦安全質量標準化建設為主的煤炭安全基礎管理，認真落實安全主體責任，提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。

　　(三)發(fā)展目標

　　產(chǎn)能規(guī)模。“十二五”末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬噸(有條件的地區(qū)，可提高到300萬噸)。生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。

　　企業(yè)數(shù)量。2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶(分盟市控制數(shù)見附表)；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶億噸級、5—6戶5000萬噸級、15—16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶，其中2011年底達到8—10戶、2012年底達到15—18戶。

　　裝備水平。“十二五”末期，全區(qū)煤炭生產(chǎn)全部實現(xiàn)機械化開采。

　　安全水平。“十二五”末期，全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。

　　二、方法、途徑

　　(一)兼并重組范圍

　　注冊在自治區(qū)境內，具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤炭企業(yè)，重點鼓勵和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。其中，自治區(qū)以引進項目方式配置煤炭資源的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在參與兼并重組時，要將項目和資源一并參與兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在內蒙古自治區(qū)境內已形成的產(chǎn)能確定。

　　(二)確立兼并主體

　　各盟市根據(jù)下達的煤炭企業(yè)控制指標，綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵區(qū)內有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。

　　(三)兼并重組形式

　　以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

　　煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè)；鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后，新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機統(tǒng)一。鼓勵自治區(qū)內跨地區(qū)兼并重組，嚴禁設置地區(qū)障礙，兼并主體要在被兼并對象原注冊地設立子公司。

　　三、政策措施

　　(一)嚴格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準入

　　一是新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設轉化項目，以及高新技術、裝備制造等配套項目。煤炭轉化項目原煤就地轉化率必須達到50%以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設項目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。

　　(二)支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平

　　支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行采掘機械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行資源整合?？紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實際，可對煤炭企業(yè)能力進行重新核定。核定的具體辦法由自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組領導小組(以下簡稱領導小組)辦公室制定。

　　(三)優(yōu)先安排兼并主體鐵路運力

　　兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點運輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1000萬噸，尚未設立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準賦予鐵路運輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先滿足鐵路運力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企業(yè)的外運需求、鐵路運能總量，具體制訂鐵路運力保障計劃。率先完成兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先安排鐵路運力。

　　(四)支持兼并企業(yè)資源配置

　　兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20％預留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內預留后備資源。兼并重組后達到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內的空白資源預留為后備資源；優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過能力核定所增部分。

　　(五)加大財稅政策支持力度

　　自治區(qū)相關政策性資金向兼并主體傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業(yè)兼并重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅[2008]175號)等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)允許范圍內，簽訂財稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

　　(六)拓寬企業(yè)投融資渠道

　　優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實好金融債權，各類金融機構要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購不良債權時要予以優(yōu)惠。鼓勵自治區(qū)內商業(yè)銀行設立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

　　(七)建立煤炭企業(yè)退出機制

　　被兼并對象主動申請退出煤炭生產(chǎn)領域的，進入自治區(qū)礦業(yè)權交易市場，依法進行交易。對不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運力，不審批煤炭建設項目。

　　(八)認真落實安全生產(chǎn)責任

　　各地區(qū)要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體要切實承擔起被兼并對象煤礦安全生產(chǎn)的主體責任。跨地區(qū)兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，按照屬地監(jiān)管的原則，明確安全監(jiān)管、監(jiān)察責任。堅決杜絕和防止兼并重組過程中因安全監(jiān)管缺位、不到位發(fā)生安全事故。

　　四、工作要求

　　(一)加強領導

　　自治區(qū)煤礦整頓關閉領導小組兼自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組，負責全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組領導工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)煤炭工業(yè)局，負責領導小組的日常工作，具體包括：組織專家論證各盟市的工作方案，提出初審意見上報領導小組審批，履行兼并重組煤炭生產(chǎn)企業(yè)、資源整合煤礦以及產(chǎn)業(yè)結構調整項目方案的論證和審批職責，協(xié)調跨盟市間的兼并重組等。

　　領導小組各成員單位要根據(jù)職責制訂配套措施，依據(jù)批準的方案，履行各自職責，簡化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件。

　　(二)明確責任

　　各盟行政公署、市人民政府主要負責人是本地區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。兼并重組工作以各盟行政公署、市人民政府為責任主體，集體民主決策本行政區(qū)域內煤炭企業(yè)兼并重組的業(yè)主選擇及重組方案確定，自治區(qū)將項目審批與重組工作掛鉤聯(lián)動。

　　(三)有序實施

　　全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始，到2013年底結束。

　　2011年上半年為準備階段。自治區(qū)相關部門制訂配套政策。各盟市制訂具體工作方案和分年度計劃，確定兼并主體和被兼并對象，強化工作措施。自治區(qū)審批各盟市工作方案。

　　2011年下半年至2013年為實施階段。各盟市按照自治區(qū)批準的工作方案，全面組織實施煤炭企業(yè)兼并重組工作。自治區(qū)人民政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調解決兼并重組中存在的重大問題。凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內沒有實質性兼并重組工作的，按程序應取消其兼并主體資格。

　　2014年上半年，自治區(qū)人民政府組成檢查驗收組，檢查和驗收各盟市兼并重組任務目標完成情況，總結全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作。

　　(四)維護穩(wěn)定

　　各地區(qū)要切實做好職工安置工作，兼并重組主體企業(yè)要認真貫徹相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照企業(yè)改組改制要求，積極穩(wěn)妥處理職工的勞動關系、社會保險關系接續(xù)等相關工作，維護職工合法權益，解決好企業(yè)兼并重組中存在的問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(五)跟蹤考核

　　各地區(qū)、相關部門要按照方案確定的目標和原則，認真組織實施，健全和完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、年度考核、中期評估和終期總結，將實施情況納入地區(qū)、部門考核體系。

　　(六)做好宣傳

　　各地區(qū)、各有關部門要組織開展多種形式的宣傳活動，深入宣傳調整煤炭工業(yè)結構，開展煤炭企業(yè)兼并重組的重要意義，明確此次整合著重于企業(yè)和煤礦做強做大，不涉及所有制結構調整的任務。宣傳煤炭企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和成果，營造良好的輿論氛圍。